改革開放四十年來，中國金融業(yè)不斷改革創(chuàng)新、擴大開放，取得了舉世矚目的成就。當前，我們已進入構(gòu)建全面開放新格局、打造開放型經(jīng)濟體的新時期，金融業(yè)在其中扮演的角色至關(guān)重要。中國銀保監(jiān)會副主席陳文輝在出席5月19日召開的“2018清華五道口全球金融論壇”時表示，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神，銀保監(jiān)會加快推進銀行業(yè)和保險業(yè)對外開放，近期已推出一系列對外開放舉措，并積極推進各項開放措施盡早落地。在此過程中，不僅要引入“活水”，也要過濾“污水”，引入的外資機構(gòu)必須具備優(yōu)秀的專業(yè)能力、充足的資本實力。同時，要把握三大原則——一是要把握擴大開放和防范風險平衡的原則，完善監(jiān)管規(guī)章及配套制度建設(shè)；二是要堅持穩(wěn)妥有序、平等互利原則；三是要補齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管能力和水平。

陳文輝表示，自2001年加入WTO后，中國在承諾期內(nèi)切實履行對銀行業(yè)和保險業(yè)的全面開放承諾，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地域范圍方面逐步擴大。同時，銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門還推出了一系列主動開放措施。

從數(shù)據(jù)可以直觀看出，隨著對外開放程度的加深，外資銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)在華蓬勃發(fā)展，外資機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。銀行業(yè)方面，截至2017年年末，共有外資銀行業(yè)營業(yè)性機構(gòu)209家，外資銀行總資產(chǎn)3.24萬億元，同比增長10.76%；2017年全年，外資銀行凈利潤146.46億元，同比增長14.59%。保險業(yè)方面，共有外資保險業(yè)營業(yè)性機構(gòu)71家，外資保險公司總資產(chǎn)1.03萬億元，同比增長13.33%；2017年全年，外資保險公司保費收入2140.06億元，同比增長35.7%。

但同時也應(yīng)關(guān)注到，外資機構(gòu)在國內(nèi)的市場份額一直維持于較低水平。至2017年年末，外資銀行總資產(chǎn)占銀行業(yè)總資產(chǎn)比重僅1.32%。而不論在英、美等發(fā)達金融市場還是在俄羅斯、印度、南非、巴西等其他金磚國家，外資銀行資產(chǎn)份額均超過10%。與此同時，外資保險公司的總資產(chǎn)份額和保費收入市場份額分別為6.71%和5.85%，也維持較低水平。

“雖然外資銀行業(yè)和保險業(yè)市場份額較低源自多方面因素，但不可否認目前仍存在制約外資發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢的制度因素。”陳文輝坦承，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和利益格局已發(fā)生重大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型階段，改革步入攻堅期，進一步擴大對外開放具有現(xiàn)實必要性。

陳文輝稱，從內(nèi)部動力看，銀行業(yè)和保險業(yè)需要通過進一步擴大開放，提高金融資源配置效率，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。擴大金融對外開放，將有助于利用好境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，更好地挖掘外資機構(gòu)的特色金融服務(wù)，實現(xiàn)“以外促內(nèi)”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化金融資源配置和提升金融服務(wù)效率。從外部環(huán)境來看，中國經(jīng)濟全球化發(fā)展和中資機構(gòu)“走出去”要求實施內(nèi)外一致的金融制度，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則。

除上述兩方面原因之外，中國金融行業(yè)的開放也基于其已具備擴大對外開放的有利條件。當下，我國銀行業(yè)和保險業(yè)體系已具備較強的綜合實力，對國際金融規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)逐漸增大，銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管能力獲得國際認可。

對此，銀保監(jiān)會認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推動各項開放措施落地：

一是放寬外資投資和設(shè)立機構(gòu)條件。確保放寬外資持股比例限制的重大措施落地，鼓勵銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)引進境外專業(yè)投資者。允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)有子行和分行以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險機構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)兩年代表處的要求。

二是擴大外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營空間。取消外資銀行人民幣業(yè)務(wù)等待期，支持外國銀行分行從事政府債券相關(guān)業(yè)務(wù)，放寬外國銀行分行從事人民幣零售存款要求，允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)。近期，中英合資的韋萊保險經(jīng)紀公司成為首家獲準擴展經(jīng)營范圍的外資保險經(jīng)紀機構(gòu)。

三是優(yōu)化外資機構(gòu)監(jiān)管規(guī)則。對外國銀行境內(nèi)分行實施合并考核，調(diào)整外國銀行分行營運資金管理要求。

“為確保上述對外開放措施及早落地，銀保監(jiān)會正在加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度建設(shè)，同時也在同步受理對接各項開放措施的準入申請。”陳文輝介紹稱，近期，已有一些外資金融機構(gòu)表達了在華新設(shè)機構(gòu)或增持股權(quán)的意向，銀保監(jiān)會將根據(jù)既定的開放方案做好政策和準入輔導(dǎo)，推動一批對外開放舉措適時落地。

作者：中國污水處理工程網(wǎng)　　來源:中國污水處理工程網(wǎng)